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湘建監(jiān)督〔2018〕116號

HNPR—2018—16027

各市州住房和城鄉(xiāng)建設局（建委、規(guī)劃建設局）：

根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例等法律法規(guī)和規(guī)章，我廳制定了《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時反饋我廳建設監(jiān)督處。

聯(lián)系電話：0731—88950171

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳   

2018年7月4日  

湖南省房屋建筑和市政基礎設施

工程施工招標評標暫行辦法

第一條  為進一步規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎設施工程招標評標活動，維護招投標當事人的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例等法律法規(guī)和規(guī)章，結合我省實際，制定本辦法。

  第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)使用國有資金投資的房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標活動適用本辦法。

第三條  評標活動遵循公平、公正、科學、誠信、擇優(yōu)的原則，任何單位和個人不得非法干預或者影響評標過程和結果。

第四條  評標辦法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法以及法律、法規(guī)允許的其他評標辦法。

第五條  資格審查分為資格預審和資格后審。

資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。

進行資格預審的，一般不再進行資格后審。

  第六條  政府投資的房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標原則上采用資格后審。

第七條  資格預審方法分為合格制和有限數(shù)量制。

第八條  資格預審采用有限數(shù)量制的，招標人應當在資格預審文件中載明評審因素和評審標準以及通過資格預審申請人的數(shù)量。

評審因素包括項目管理機構、現(xiàn)場安全質量管理評價和信用評價三項內(nèi)容。在通過資格預審申請人過多時，可以從中選擇不少于7個資格預審合格的投標申請人。

第九條  資格預審采用有限數(shù)量制的，招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守有關評標委員會及其成員的規(guī)定，按照資格預審文件載明的評審因素和評審標準進行集體評議，并依照評審得分的高低排序確定通過資格預審的申請人。評審得分相同的，依次按項目管理機構得分、信用評價得分、評委票決順序排序。通過資格預審申請人少于3個的應當重新招標。

第十條  資格預審結束后，招標人應當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結果通知書，告知通過資格預審的申請人獲取招標文件的時間、地點和方式。

資格預審結果的通知不應泄露通過資格預審申請人的名稱和數(shù)量。

第十一條  評標由依法組建的評標委員會負責。評標委員會一般由5人以上單數(shù)組成，評標委員會成員的專業(yè)素養(yǎng)和能力應當滿足招標項目的評標要求。

評標委員會成員由招標人代表，以及技術、經(jīng)濟等方面專家組成，其中技術、經(jīng)濟等方面專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。招標人代表應當具備評標專家相應的或者類似的資格條件和專業(yè)能力。

技術復雜、專業(yè)性強或國家有特殊要求的，采用隨機抽取方式確定專家難以勝任評標實際需要的，經(jīng)行政監(jiān)管部門批準后可以由招標人直接確定。

第十二條  評標委員會設立主任委員。主任委員由評標委員會成員推舉產(chǎn)生，評標工作由其主持。

招標人代表不得擔任評標委員會主任委員。

  第十三條  評標委員會成員應當認真研究招標文件，至少應當了解和熟悉以下內(nèi)容：

  ?。ㄒ唬┱袠说哪繕?；

（二）招標項目的范圍和性質；

（三）招標文件中規(guī)定的主要技術要求、標準和商務條款、質量標準和工期要求；

（四）招標文件規(guī)定的評審標準、評標辦法和評標過程應當考慮的相關因素；

（五）招標人或者其委托的招標代理機構提供的評標所需的重要信息和數(shù)據(jù)。

第十四條  評標過程中，評標委員會成員對法律法規(guī)及相關政策文件理解不一致或不熟悉的問題，應當在現(xiàn)場提請相關監(jiān)管部門解釋。對招標文件中存在的其它問題應當提請招標人澄清。

對上述情形以外的問題，由評標委員會集體討論決定。無法形成一致意見時，應當按照少數(shù)服從多數(shù)原則進行表決并予記錄。 

第十五條  初步評審包括形式評審、資格評審、響應性評審。評審過程中，評標委員會可以要求投標人對投標文件中的內(nèi)容作出必要的澄清、說明或者補正。

第十六條  形式評審時，有下列情形之一的，應當否決其投標：

（一）投標文件未加蓋投標人的單位公章和法定代表人印章的；

（二）同一投標人提交兩份以上不同內(nèi)容的投標文件或者投標報價，但按招標文件要求提交備選投標的除外；

（三）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議的；

（四）其它不符合法律法規(guī)規(guī)章和資格預審文件及招標文件相關形式要求的。

第十七條  資格評審時，有下列情形之一的，應當否決其投標：

（一）評審過程，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人以他人名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的；

（二）投標人資格條件不符合國家有關規(guī)定或者招標文件要求的，或者拒不按照要求對投標文件進行澄清、說明、補正的，或者提供的澄清、說明、補正無法證明其為合格投標人的；

（三）沒有按照招標文件的要求提供投標保證。

第十八條  響應性評審時，有下列情形之一的，應當否決其投標：

（一）投標文件載明的投標范圍小于招標文件規(guī)定的招標范圍；

（二）投標人報價超過招標文件規(guī)定的最高投標限價；

（三）投標報價中的安全文明施工措施費、規(guī)費或稅金沒有按照國家或省有關規(guī)定計?。?

（四）投標報價中最終體現(xiàn)的人工工資單價低于省住房城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布的最低人工工資單價；

（五）投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件要求的期限；

（六）投標文件載明的質量標準或保修承諾低于招標文件的要求；

（七）項目經(jīng)理、技術負責人的配備低于國家或省有關規(guī)定及招標文件要求；

（八）其他未能響應招標文件提出的實質性要求和條件。

第十九條  經(jīng)初步評審合格的投標人，由評標委員會根據(jù)招標文件確定的評審因素和評審標準，對其提交的投標文件作進一步評審、比較。

（一）采用經(jīng)評審的最低投標價法評標的，初步評審合格投標人過多時，應當按照投標報價由低至高的順序從中確定15名投標人；

（二）采用綜合評估法Ⅱ評標的，初步評審合格投標人過多時，可以對初步評審合格的所有投標人提交的投標文件作進一步評審、比較，也可以按照下列方式，從中選擇15名投標人： 　  1．按照信用評價與項目管理機構評審的兩項得分之和由高至低的順序確定；

2．按照信用評價與項目管理機構評審的兩項得分之和由高至低的順序確定10名，其余的采用隨機抽取方式確定。

第二十條  詳細評審因素包括施工組織設計、項目管理機構、現(xiàn)場安全質量管理評價、信用評價和投標報價。

第二十一條  施工組織設計評審包括施工方案、安全質量和環(huán)境保護管理體系、工程進度計劃措施、資源配備等。

招標人要求采用建筑信息模型技術的，可以將建筑信息模型技術管理體系與措施納入評審。

第二十二條  項目管理機構評審包括擬任項目經(jīng)理及技術負責人的信譽、類似工程業(yè)績、技術和管理能力等。

招標人可以根據(jù)招標項目的特點，要求擬任項目經(jīng)理對評標委員會提出的有關施工組織設計、安全質量管理和成本控制措施等方面的問題進行現(xiàn)場答辯。要求項目經(jīng)理答辯的，應當在資格預審文件和招標文件中明確。

第二十三條  招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告中，要求投標人提供類似工程業(yè)績情況。招標人要求投標人提供的類似工程業(yè)績，應當符合以下要求：

（一）用于資格要求的類似工程業(yè)績原則上不超過招標項目相關指標的50%（四舍五入取整數(shù)，下同）；

（二）用于項目管理機構評審的類似工程業(yè)績原則上為招標項目相關指標的70%。

招標項目相關指標，應當按照以下要求設定：

  （一）房屋建筑工程招標項目采用層數(shù)、高度、建筑面積、結構、跨度、單項合同額等指標中的1—2項；

（二）市政基礎設施工程招標項目采用道路長度或面積、橋梁面積或跨度或結構、管道直徑或壓力、隧道和地下交通工程斷面面積、供水能力、污水垃圾處理能力以及單項合同額等指標中的1—2項。

第二十四條  招標人可以將擬任項目經(jīng)理獲取的湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標信用評價標準列示的安全質量管理表彰和獎勵，以及市州安全質量管理表彰和獎勵納入項目管理機構的信譽評審。

納入評審的表彰和獎勵應當明確工程類別和數(shù)量。同一工程獲取兩個以上（含本數(shù)）表彰和獎勵的，按其所獲最高獎項計分。

第二十五條  現(xiàn)場安全質量管理評價分別采用提交資格預審申請文件和投標文件截止之時最新公布的現(xiàn)場安全質量管理評價結果。其中：

（一）以聯(lián)合體方式投標的，按照聯(lián)合投標協(xié)議約定的各自工作量所占比例加權折算的原則確定聯(lián)合體的現(xiàn)場安全質量管理評價分值；

（二）沒有在建工程的投標人，按照現(xiàn)場安全質量管理評價處于末位的合格投標人的分值計取，但取得建筑業(yè)企業(yè)資質證書不滿720天的投標人（以下簡稱：取得資質證書不滿720天的投標人）按全省現(xiàn)場安全質量管理評價分值的平均值計取。

第二十六條  信用評價分別采用提交資格預審申請文件和投標文件截止之時最新公布的信用評價結果。其中：

（一）以聯(lián)合體方式投標的，按照聯(lián)合投標協(xié)議約定的各自工作量所占比例加權折算的原則確定聯(lián)合體的信用評價分值；

（二）在信用評價申請地之外的市州投標的，投標人的信用評價分值應當扣除信用評價申請地的社會貢獻分值；

（三）取得資質證書不滿720天的投標人的信用評價分值按全省平均值（不含市州社會貢獻分值）計取。發(fā)生了信用評價標準中列示的不良信息的，按照相關規(guī)定予以扣分；

（四）未參加信用評價的投標人，按照信用評價處于末位的合格投標人的分值計取。

    第二十七條  投標文件存在以下情形，評標委員會可以要求投標人在評標結束之前作出澄清、說明或補正。澄清、說明或補正應當采用書面形式，并經(jīng)投標人的法定代表人或其授權的委托代理人簽字，且不得改變投標文件的實質性內(nèi)容。          

（一）投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或有明顯文字或計算錯誤的內(nèi)容；

（二）投標文件中的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與單價金額不一致的，以單價金額為準，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。

第二十八條  評標委員會不得接受投標人主動提出的澄清、說明或補正。

施工組織設計采用暗標的，評標委員會不得要求投標人對施工組織設計進行澄清、說明或補正。

第二十九條  招標人應當按照招標范圍、技術要求及國家的標準規(guī)范，并遵循國家、省頒發(fā)的計價依據(jù)和計價辦法編制工程量清單和最高投標限價。

第三十條  招標文件應當設定報價評審警戒線。報價評審警戒線為低于進入詳細評審的有效投標報價算術平均值的95%。

第三十一條  評標委員會應當對低于報價評審警戒線的投標報價進行評審。有下列情形之一的，應當判定為以低于成本報價競爭。

（一）經(jīng)評審論證，認定該投標人的報價低于企業(yè)成本的；

（二）投標報價明顯低于其他投標報價，有可能低于企業(yè)成本的，應當要求投標人作出書面說明并提供相關材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的。

第三十二條  評標委員會應將成本評審過程中，認定投標人以低于成本報價競爭等情況作出詳細說明并記錄在案。以低于成本報價競爭的，其報價為無效報價，應當否決其投標。

第三十三條  評標活動所需的信息數(shù)據(jù)采用湖南省住房城鄉(xiāng)建設網(wǎng)公布的信息。

第三十四條  評標完成后，評標委員會應當向招標人提交書面評標報告，并按招標文件的要求，推薦不超過3個有排序的中標候選人，也可以推薦不超過3個不排序的中標候選人，由招標人確定中標人。

投標人評標總得分相同時，按照其投標報價由低至高排序。

第三十五條 全部使用非國有資金或不以國有資金投資為主的房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標活動，可參照本辦法執(zhí)行。 　　 

    第三十六條 本辦法自2019年1月1日起施行，有效期至2020年12月31日止。

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