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湘建建函〔2015〕204號(hào)
各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局），邵陽(yáng)市建工局，永州市房產(chǎn)局，省質(zhì)安監(jiān)總站：
為深刻吸取天津?yàn)I海新區(qū)“8.12”危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)爆炸事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理的指示批示精神和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于全面開展安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作的通知》（安委明電〔2015〕2號(hào)）要求，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)工作部署，現(xiàn)就開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作暨第三季度建筑工程質(zhì)量安全督查工作的通知如下：
一、總體要求
各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于全面開展安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作的通知》要求，認(rèn)真做好建筑施工安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作，有效遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。
二、主要內(nèi)容
（一）全面開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要緊密結(jié)合工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，組織動(dòng)員建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)開展自查自糾，全面部署開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和部門監(jiān)管職責(zé)，有效遏制建筑施工安全事故發(fā)生。重點(diǎn)檢查：
1．施工企業(yè)貫徹落實(shí)《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)〈關(guān)于集中開展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案〉的通知》（湘建建函〔2015〕159號(hào)）要求，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系（成立安全管理機(jī)構(gòu)、配備專職安全管理人員，制定并落實(shí)隱患排查治理制度、企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育制度、建立與落實(shí)事故應(yīng)急管理制度）、落實(shí)安全生產(chǎn)資金投入、推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等情況；監(jiān)理單位執(zhí)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》情況。
2．施工企業(yè)執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況，以及開展安全生產(chǎn)大檢查自查自糾、隱患排查治理及整改等情況。建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等五方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任有關(guān)規(guī)定及質(zhì)量終身責(zé)任制情況。項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員到崗履職情況。
3．各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）要求，規(guī)范加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法工作，嚴(yán)格執(zhí)行事故查處督辦制度，依法實(shí)施對(duì)責(zé)任企業(yè)和人員行政處罰等情況。
4．各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立健全建筑施工質(zhì)量安全事故災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制，貫徹落實(shí)《湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案〉的通知》（湘建建〔2015〕66號(hào)）要求，落實(shí)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援程序和職責(zé)情況。
（二）深化“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，采取嚴(yán)厲手段和措施，重點(diǎn)集中打擊和整治以下行為：
1．建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證的單位或個(gè)人，工程項(xiàng)目未通過開工安全生產(chǎn)條件審查、不辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)擅自組織開工建設(shè)。
2．施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠施工，不按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工的行為。施工單位不編制、不執(zhí)行專項(xiàng)施工方案，不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底，施工現(xiàn)場(chǎng)違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律、偷工減料的行為。建筑起重機(jī)械未按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)備案和使用登記手續(xù)擅自使用的行為。
3．工程項(xiàng)目不按《湖南省建設(shè)工程施工項(xiàng)目部和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部關(guān)鍵崗位人員配備管理辦法》（湘建建〔2015〕57號(hào)）要求配備關(guān)鍵崗位人員，和關(guān)鍵崗位人員不到崗不履職和無證、假證上崗行為。施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書，從事建筑施工活動(dòng)的行為。
4．工程參建各方拒不執(zhí)行質(zhì)量安全監(jiān)管指令、抗拒質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法，施工現(xiàn)場(chǎng)重大隱患未按期整改或拒絕整改的行為。
5. 開展計(jì)劃生育綜合治理工作情況。
（三）深入開展專項(xiàng)整治工作。按照《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)〈關(guān)于開展危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程落實(shí)施工方案專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案〉的通知》要求，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程落實(shí)施工方案專項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)施情況。企業(yè)落實(shí)基坑支護(hù)、土方（隧道）開挖、腳手架、模板支撐體系、起重機(jī)械安裝、吊裝及拆卸等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工方案情況。
三、工作安排
（一）認(rèn)真部署安排。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真分析本地區(qū)建筑施工質(zhì)量安全現(xiàn)狀，查找問題，提出對(duì)策，抓緊制定細(xì)化工作方案，深入動(dòng)員部署，層層落實(shí)到基層、到企業(yè)、到項(xiàng)目。
（二）開展自查自糾。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要指導(dǎo)縣市區(qū)、督促本地區(qū)在建項(xiàng)目的建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建各方認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作有關(guān)要求，全面開展自查自糾。大檢查期間，建筑施工總承包企業(yè)應(yīng)由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，對(duì)其承接的所有在建項(xiàng)目的施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況進(jìn)行自查自糾，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要立即落實(shí)整改；監(jiān)理企業(yè)應(yīng)對(duì)所監(jiān)理的工程項(xiàng)目進(jìn)行全面巡查。
（三）加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在企業(yè)、項(xiàng)目部自查自糾的基礎(chǔ)上對(duì)本地區(qū)企業(yè)和在建項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。要加強(qiáng)層級(jí)檢查督導(dǎo)，特別是對(duì)本地區(qū)差別化管理重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目要加大督查力度，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即督促企業(yè)進(jìn)行整改。
（四）總結(jié)鞏固提升。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)大檢查發(fā)現(xiàn)的問題和省廳督查發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真落實(shí)整改，并組織開展隱患問題“回頭看”工作，省廳將對(duì)整改情況進(jìn)行檢查。
（五）開展三季度建筑工程質(zhì)量安全督查工作。重點(diǎn)對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”、專項(xiàng)整治、二季度督查整改情況以及三季度質(zhì)量安全重點(diǎn)工作的實(shí)施情況進(jìn)行督查。督查采取“四不兩直”方式開展，通過座談、查閱文件臺(tái)賬，抽查4個(gè)在建項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)各地保障房項(xiàng)目進(jìn)行檢查。同時(shí)，按照《湖南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于2015年全省建筑工程安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核工作的通知》要求，各督查組對(duì)各受檢市州進(jìn)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核，并由省質(zhì)安監(jiān)總站對(duì)各市州監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督規(guī)范化考核。
四、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主要負(fù)責(zé)人要帶隊(duì)深入基層和企業(yè)一線，分地區(qū)、分行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)檢查督導(dǎo)。主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及班子成員，要按照“黨政同則、一崗雙責(zé)”“三個(gè)必須”的要求和《湖南省領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)工作制度》規(guī)定，帶隊(duì)開展安全生產(chǎn)檢查督查，督促企業(yè)開展自查自糾，認(rèn)真整改落實(shí)存在的問題和隱患。
（二）突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要全面扎實(shí)做好建筑施工安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”和專項(xiàng)整治工作，采取切實(shí)可行措施，確保貫徹到位、工作到位、措施到位，不留死角、不留盲區(qū)，嚴(yán)防搞形式、走過場(chǎng)，堅(jiān)決遏制和防范較大及以上事故的發(fā)生。省廳將根據(jù)季度督查情況對(duì)未按時(shí)開展建筑施工安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”和專項(xiàng)整治工作的地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行全省通報(bào)批評(píng)。
（三）加大查處力度。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要集中開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，著力辦一批非法違法、違規(guī)違章的大案和典型要案。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，責(zé)令企業(yè)限期逐一整改到位；對(duì)于隱患治理及整改不力，導(dǎo)致安全事故的責(zé)任企業(yè)，一律上報(bào)暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證處罰建議；發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的，一律依法責(zé)令停業(yè)整頓或降低資質(zhì)等級(jí)直至吊銷資質(zhì)證書，并嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
（四）加強(qiáng)宣傳和媒體曝光。各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要采取多種形式，對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道，既要對(duì)責(zé)任不落實(shí)、隱患整改不力、安全問題突出、存在違法違規(guī)行為的反面典型予以曝光，形成威懾力，也要認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，加以推廣，做好典型示范引路，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注建筑施工安全生產(chǎn)工作的良好氛圍。我廳將結(jié)合三季度督查，邀請(qǐng)新聞媒體參加執(zhí)法活動(dòng)，及時(shí)公布執(zhí)法檢查情況和非法違法查處信息。
各市州要結(jié)合我廳督查內(nèi)容立即組織市本級(jí)和所轄縣市區(qū)進(jìn)行自查和考核。根據(jù)督查內(nèi)容和自查、考核情況準(zhǔn)備書面總結(jié)材料，填寫《2015年第三季質(zhì)量安全暨建管工作開展情況調(diào)查表》（見附件），整理好相應(yīng)的文件和工作臺(tái)帳備查。并于10月15日前將在建項(xiàng)目和有關(guān)書面總結(jié)材料（書面總結(jié)材料應(yīng)包含建筑施工安全生產(chǎn)大檢查、“打非治違”、專項(xiàng)整治、二季度督查整改情況以及三季度質(zhì)量安全重點(diǎn)工作的實(shí)施情況）、調(diào)查表報(bào)我廳建管處，并做好對(duì)所轄縣市區(qū)的督查及相關(guān)受檢準(zhǔn)備工作。聯(lián) 系 人：李煌，聯(lián)系電話：0731—88950062，郵箱：jstjgc@126.com。
附件：2015年第三季度質(zhì)量安全工作開展情況調(diào)查表.xls
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2015年9月2日 | 
