誠(chéng)信在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的具體體現(xiàn)，一是地位平等，即任何情況下招標(biāo)人與投標(biāo)人都處于平等的民事地位；二是信息透明，即招標(biāo)人向投標(biāo)人告知與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的所有信息，而投標(biāo)人也如實(shí)地展示自己的資質(zhì)、能力及工程方案的優(yōu)勢(shì)與瑕疵；三是信守承諾，即招標(biāo)人和投標(biāo)人都應(yīng)當(dāng)遵守招投標(biāo)文件的有關(guān)承諾。
陜西省發(fā)展改革委 常保平 崔黨恩
招標(biāo)投標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物的買(mǎi)賣(mài)、工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供時(shí)，所采用的一種交易方式。招標(biāo)投標(biāo)的基本功能是以規(guī)范、有效的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置；以公平、透明的操作程序防腐倡廉。其實(shí)質(zhì)是招標(biāo)人通過(guò)有效競(jìng)爭(zhēng)，以較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務(wù)。但是，這些目標(biāo)能否達(dá)到，關(guān)鍵在于招投標(biāo)誠(chéng)信體系是否完善，誠(chéng)實(shí)信用原則在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中能否得到有效貫徹。建立以誠(chéng)實(shí)信用為核心的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境和秩序，是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序的治本之策。
招投標(biāo)誠(chéng)信體系建設(shè)事關(guān)當(dāng)事人之間的利益平衡，以及當(dāng)事人利益和社會(huì)利益的平衡
誠(chéng)信是什么？誠(chéng)，即真誠(chéng)、誠(chéng)實(shí)；信，即守承諾、講信用。“誠(chéng)實(shí)”和“信用”合起來(lái)就是“誠(chéng)實(shí)+信用”，也就是“誠(chéng)實(shí)的信用”。雙贏來(lái)自誠(chéng)信。誠(chéng)信在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的含義是，招投標(biāo)當(dāng)事人必須“意思表示真實(shí)”，以誠(chéng)實(shí)、守信的態(tài)度行使權(quán)利、履行義務(wù)，其本質(zhì)在于謀求當(dāng)事人之間的利益平衡以及當(dāng)事人利益和社會(huì)利益的平衡，目的在于保持社會(huì)穩(wěn)定和諧地發(fā)展。
誠(chéng)信在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的具體體現(xiàn)，一是指地位平等，即任何情況下招標(biāo)人與投標(biāo)人都處于平等的民事地位，無(wú)論在行使權(quán)利或是履行義務(wù)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)出于平等和善意；二是指信息透明，即招標(biāo)人向投標(biāo)人告知與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的所有信息，而投標(biāo)人也如實(shí)地展示自己的資質(zhì)、能力及工程方案的優(yōu)勢(shì)與瑕疵，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互對(duì)對(duì)方保持誠(chéng)實(shí)的態(tài)度；三是指信守承諾，即招標(biāo)人和投標(biāo)人都應(yīng)當(dāng)遵守招投標(biāo)文件的有關(guān)承諾。
招投標(biāo)的違法現(xiàn)象得到初步遏制，但誠(chéng)信缺失現(xiàn)象還大量存在
近幾年來(lái)，隨著招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度的逐步完善，執(zhí)法力度的加強(qiáng)，招標(biāo)投標(biāo)的違法現(xiàn)象得到初步遏制，但由于種種原因，誠(chéng)信缺失現(xiàn)象還大量存在：
(一)招標(biāo)人的失信行為
1.招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為；
2.不具備招標(biāo)條件而進(jìn)行招標(biāo)；
3.不按招標(biāo)實(shí)施方案核準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)；
4.以收取代理費(fèi)回扣、盲目壓價(jià)或幫助意向投標(biāo)人中標(biāo)等不正當(dāng)要求作為選擇招標(biāo)代理人的條件；
5.委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件不符合代理招標(biāo)項(xiàng)目要求；
6.以不合理的條件或設(shè)置門(mén)檻限制或者排斥潛在投標(biāo)人；
7.干擾、妨礙評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審或在評(píng)審時(shí)發(fā)布傾向性意見(jiàn)；
8.合同內(nèi)容與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件約定的條款及其中標(biāo)結(jié)果不相符。
(二)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的失信行為
1.因招標(biāo)代理活動(dòng)違法受到行政處罰或刑事處分；
2.未取得資格認(rèn)定承擔(dān)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，或超越規(guī)定范圍承擔(dān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的；
3.在申請(qǐng)資格認(rèn)定或者資格復(fù)審時(shí)弄虛作假；
4.出借、轉(zhuǎn)讓或者涂改資格證書(shū)；
5.泄漏應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；
6.采用不正當(dāng)手段承接代理業(yè)務(wù)，或明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理；
7.協(xié)助招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)，或者協(xié)助招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的協(xié)議；
8.不按要求使用招標(biāo)文件、資格預(yù)審報(bào)告和招投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告示范文本；
9.以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，或?qū)ν稑?biāo)人“量體裁衣”、實(shí)行差別待遇，或限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)；
10.接受投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審過(guò)程、主持開(kāi)標(biāo)、組織評(píng)標(biāo)中排斥投標(biāo)人或有其他不公正行為；
11.投標(biāo)報(bào)名、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)期間遲到；準(zhǔn)備工作不足，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)組織混亂導(dǎo)致不能正常開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，或因其他失誤引發(fā)爭(zhēng)議造成招標(biāo)工作延誤或損失；
12.招標(biāo)代理工作人員在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)擅自發(fā)表不恰當(dāng)言論或采取不恰當(dāng)行為，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作進(jìn)行干擾，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果；
13.惡意篡改評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容，偽造評(píng)標(biāo)結(jié)論，或未按規(guī)定期限將應(yīng)當(dāng)備案的文件資料報(bào)招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案，或發(fā)出文件與備案的文件資料不一致；
14.在工程招投標(biāo)代理過(guò)程中承接同一工程的投標(biāo)咨詢(xún)業(yè)務(wù)；
15.工作人員利用代理業(yè)務(wù)之便，在約定的代理酬金外收取利益，尚未構(gòu)成犯罪的；或向招投標(biāo)人或者中標(biāo)人附加不合理?xiàng)l件或者收取任何方式額外費(fèi)用的；
16.未按規(guī)定保存文件資料。
(三)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的失信行為
1.招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為；
2.虛報(bào)資料謀取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家資格；
3.向投標(biāo)人或有利害關(guān)系的人泄露評(píng)標(biāo)身份，或透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況；
4.應(yīng)當(dāng)回避而不聲明回避，或已接受邀請(qǐng)的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，未按規(guī)定時(shí)間參與評(píng)審，影響評(píng)標(biāo)工作正常進(jìn)行；
5.影響、干擾其他評(píng)標(biāo)專(zhuān)家自主評(píng)標(biāo)；
6.對(duì)不同的投標(biāo)人實(shí)行差別對(duì)待，優(yōu)標(biāo)低評(píng)、劣標(biāo)高評(píng)，不認(rèn)真履行職責(zé)，或敷衍了事，草率評(píng)標(biāo)，造成評(píng)標(biāo)差錯(cuò)；
7.評(píng)標(biāo)過(guò)程中向投標(biāo)人提出帶有暗示性或者誘導(dǎo)性的問(wèn)題，或者向其明確投標(biāo)文件中的遺漏和錯(cuò)誤；
8.濫用權(quán)力，明顯影響評(píng)標(biāo)結(jié)果；
9.評(píng)標(biāo)結(jié)束后，不配合相關(guān)質(zhì)疑、質(zhì)詢(xún)，做好評(píng)標(biāo)后續(xù)工作。
(四)投標(biāo)人的失信行為
1.招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為；
2.利用偽造或者無(wú)效的資質(zhì)證書(shū)、印鑒弄虛作假參加投標(biāo)；
3.以借照、掛靠等方式用其他單位名義投標(biāo)；
4.采取利誘、詆毀、恐嚇、威脅等不正當(dāng)手段排擠或影響投標(biāo)人參加投標(biāo)活動(dòng)；
5.不遵守開(kāi)標(biāo)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)紀(jì)律，造成中標(biāo)會(huì)議混亂或中斷；
6.投標(biāo)中偽造、虛報(bào)業(yè)績(jī)，或偽造、虛報(bào)財(cái)務(wù)狀況，或偽造、虛假信用狀況弄虛作假投標(biāo)；
7.對(duì)自己的“短板”沒(méi)有如實(shí)表述，或有意隱瞞缺陷，造成使用不便，甚至有質(zhì)量、安全隱患；
8.投標(biāo)報(bào)價(jià)高于或低于合理幅度，被評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定為廢標(biāo)，存在串通投標(biāo)或惡意低價(jià)中標(biāo)嫌疑；
9.經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定低于成本價(jià)投標(biāo)，或故意廢標(biāo)；
10.通過(guò)行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或投標(biāo)優(yōu)勢(shì)。
(五)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的失信行為
1.領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)或操縱招投標(biāo)；
2.為規(guī)避招標(biāo)或者為以不正當(dāng)手段獲取中標(biāo)的行為提供幫助；
3.違反招標(biāo)投標(biāo)程序及要求，導(dǎo)致不公平競(jìng)爭(zhēng)或者損害招標(biāo)人投標(biāo)人合法權(quán)益；
4.故意刁難、拒絕招標(biāo)投標(biāo)申報(bào)，或者故意不讓合格投標(biāo)人中標(biāo)；
5.與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人串通招標(biāo)投標(biāo)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益；
6.按照法律、法規(guī)規(guī)定未對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督；
7.對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的投訴不按照規(guī)定處理。
失信導(dǎo)致資源浪費(fèi)
招投標(biāo)市場(chǎng)如果不誠(chéng)信行為頻繁發(fā)生或不誠(chéng)信者不受處罰，將直接影響招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，最終損害的是國(guó)家和人民群眾的利益以及政府管理部門(mén)的公信力。從對(duì)招投標(biāo)工作的危害來(lái)說(shuō)，至少有以下五點(diǎn)：
危害一：破壞競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，抬高交易成本。大量失信行為得不到有效遏制，加大了人們對(duì)市場(chǎng)交易的非理性預(yù)期，使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制受到扭曲。一是加劇信息的不完整和不對(duì)稱(chēng)，一方面加大信息搜索成本，另一方面造成資源浪費(fèi)或資源配置失誤，最明顯的表現(xiàn)就是有可能抬高成交價(jià)格；二是由于欺詐等不誠(chéng)信行為，增加了招投標(biāo)雙方討價(jià)還價(jià)以及維護(hù)誠(chéng)信等方面的費(fèi)用。
危害二：破壞公平機(jī)制，導(dǎo)致腐敗滋生。急功近利、投機(jī)鉆營(yíng)者因?yàn)橛欣蓤D而更加變本加厲，競(jìng)爭(zhēng)成了“關(guān)系”的競(jìng)爭(zhēng)、“回扣”的競(jìng)爭(zhēng)和行賄的競(jìng)爭(zhēng)?！霸O(shè)租”與“尋租”行為盛行，意味著金錢(qián)與權(quán)力的動(dòng)態(tài)“雙向選擇”，使權(quán)力市場(chǎng)化，形成權(quán)力資本，對(duì)于政治與經(jīng)濟(jì)機(jī)制的運(yùn)行造成極大危害。
危害三：破壞市場(chǎng)效率，導(dǎo)致社會(huì)資源浪費(fèi)。一是導(dǎo)致招標(biāo)失敗，帶來(lái)投標(biāo)準(zhǔn)備、編制標(biāo)書(shū)等無(wú)效勞動(dòng)而帶來(lái)的直接損失；二是如果前期手續(xù)不完備或資金沒(méi)有保證，就是簽訂了合同，也有可能不能開(kāi)工或影響工期，從而造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。
危害四：破壞工程建設(shè)秩序，給工程建設(shè)質(zhì)量安全事故的發(fā)生埋下隱患。招標(biāo)人任意地肢解工程導(dǎo)致工程管理不善，從而引發(fā)質(zhì)量事故；施工能力不足的投標(biāo)人掛靠高資質(zhì)企業(yè)投標(biāo)，導(dǎo)致合同無(wú)法完成，甚至發(fā)生重大安全事故；投標(biāo)人壓報(bào)價(jià)中標(biāo)后，靠偷工減料贏得利潤(rùn)，直接影響工程質(zhì)量；監(jiān)理單位把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)工程質(zhì)量事故隱患同樣負(fù)有直接責(zé)任。
危害五：破壞社會(huì)和諧，帶來(lái)社會(huì)不安定因素。失信行為的泛濫會(huì)使當(dāng)事人的逐利行為發(fā)生偏差，陷入制度販假、坑蒙拐騙、行賄受賄等非生產(chǎn)性勞動(dòng)和非法謀利領(lǐng)域，甚至造成“失信是失信者的通行證”的可怕后果。其危害性是扭曲了當(dāng)事人的心態(tài)，贏者的投機(jī)取巧心理得到助長(zhǎng)，輸者并不服輸，或歸咎于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不規(guī)范，或有甚者歸咎于“關(guān)系”、“回扣”不到位。更有甚者帶來(lái)暴力事件，引發(fā)不和諧因素。
加快招投標(biāo)誠(chéng)信體系建設(shè)
2009年7月以來(lái)開(kāi)展的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，初步建成了工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享網(wǎng)絡(luò)資源。《招投標(biāo)違法行為紀(jì)律公告暫行辦法》的頒布實(shí)施，為建立失信懲戒機(jī)制打下了良好的基礎(chǔ)。我們應(yīng)以此為契機(jī)，統(tǒng)一誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立誠(chéng)信應(yīng)用的保障機(jī)制，建立起“一處受罰，處處受制”的招標(biāo)投標(biāo)誠(chéng)信體系，以創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
(一)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為誠(chéng)信評(píng)價(jià)做好制度準(zhǔn)備。
一是盡快出臺(tái)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。實(shí)現(xiàn)《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購(gòu)法》的協(xié)調(diào)與操作規(guī)則上的統(tǒng)一，改變目前部門(mén)和地方有關(guān)配套規(guī)章效力層次不高、職能重復(fù)交叉等問(wèn)題。
二是繼續(xù)做好《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》及其簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本的貫徹實(shí)施，各行業(yè)行政主管部門(mén)繼續(xù)完善本行業(yè)或生產(chǎn)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范，并在政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)中強(qiáng)制使用。
三是針對(duì)目前招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的不誠(chéng)信行為，協(xié)調(diào)部門(mén)規(guī)章、制度在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行上的差異，以增強(qiáng)操作性和約束性為目標(biāo)，細(xì)化相關(guān)責(zé)任條款，研究制定統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)誠(chéng)信管理辦法和制度，包括：良好和不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信評(píng)價(jià)規(guī)范、誠(chéng)信信息和誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理辦法等。
(二)統(tǒng)一市場(chǎng)，為誠(chéng)信應(yīng)用做好組織準(zhǔn)備。
一是建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。對(duì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并作為進(jìn)入市場(chǎng)交易的重要依據(jù)。
二是應(yīng)依托工程建設(shè)有形市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)各方主體誠(chéng)信行為的檢查、收集、審核、記錄工作，建立市場(chǎng)各方主體誠(chéng)信檔案，形成建設(shè)市場(chǎng)主體誠(chéng)信信息采集、發(fā)布、評(píng)價(jià)、應(yīng)用、監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)市場(chǎng)主體、監(jiān)管信息資源的統(tǒng)一管理，為誠(chéng)信在招標(biāo)投標(biāo)、工程建設(shè)中發(fā)揮作用提供保證。
(三)建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒制度。
嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，并制定進(jìn)一步的具體實(shí)施辦法，綜合運(yùn)用誠(chéng)信結(jié)果。對(duì)誠(chéng)信等級(jí)低和不良行為性質(zhì)惡劣的從業(yè)單位和人員要重點(diǎn)監(jiān)管，在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、依法必須招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人資格審查、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、中標(biāo)人推薦和確定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員確定和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家考核等方面提出限制條件。對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的從業(yè)單位和人員給予鼓勵(lì)，在招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)監(jiān)管、市場(chǎng)管理、評(píng)優(yōu)創(chuàng)先，甚至于土地供給、銀行信貸等各個(gè)市場(chǎng)環(huán)節(jié)，研究出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策和措施，并加大正面宣傳力度，使工程建設(shè)市場(chǎng)形成誠(chéng)信光榮和守信受益的良好環(huán)境。應(yīng)正確使用誠(chéng)信信息，不得利用誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制設(shè)置市場(chǎng)壁壘，搞地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)；不得對(duì)處罰期滿(mǎn)的市場(chǎng)主體附加其他限制條件。
國(guó)務(wù)院部署制訂社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃
據(jù)新華社電 國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署制訂社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃。
會(huì)議指出，良好的社會(huì)信用是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的前提，是每個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)成員立足于社會(huì)的必要條件。誠(chéng)信缺失、不講信用，不僅危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，破壞市場(chǎng)和社會(huì)秩序，而且損害社會(huì)公正，損害群眾利益，妨礙民族和社會(huì)文明進(jìn)步。當(dāng)前社會(huì)誠(chéng)信缺失問(wèn)題依然相當(dāng)突出，商業(yè)欺詐、制假售假、虛報(bào)冒領(lǐng)、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象屢禁不止，人民群眾十分不滿(mǎn)。各級(jí)人民政府要高度重視社會(huì)誠(chéng)信和信用體系建設(shè)，通過(guò)完善制度、加強(qiáng)教育，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)、自律、守信、互信的社會(huì)信用環(huán)境，使誠(chéng)實(shí)守信者得到保護(hù)、作假失信者受到懲戒，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的改革和發(fā)展提供良好的道德保障。圖為建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)主要任務(wù)。
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